Правосуб'єктність російських громадян в іноземних державах
Обов'язок Російської Федерації по захисту прав російських громадян за кордоном закріплена в статті 61 Конституції РФ і випливає з громадянства як правового зв'язку з державою, яку російський громадянин зберігає, навіть перебуваючи поза територією Росії.
Останні десятиліття російські громадяни все частіше опиняються на території зарубіжних країн: приватні поїздки, відрядження, туристичні поїздки та ін
Захист прав співвітчизників передбачена і у Федеральному законі «Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном». Відповідно до цього Закону співвітчизниками визнаються особи, які народилися в одній державі, що проживають чи проживали в ньому і володіють ознаками спільності мови, релігії, культурної спадщини, традицій і звичаїв, а також нащадки вказаних осіб по прямій низхідній лінії (ч.1 ст.1 ).
Залежно від категорії співвітчизників, що проживають за кордоном, російська держава здійснює вибір механізму правового регулювання відносин з ними за допомогою міжнародних домовленостей і внутрішнього законодавства.
Один з найстаріших компонентів гуманітарної проблематики - право держави на захист своїх громадян і юридичних осіб. Цей компонент обумовлений державним суверенітетом. Однак Російська держава може захищати своїх громадян тільки за згодою інших держав. Таким чином, право України на захист російських громадян витікає з правосуб'єктності і принципу співпраці держав.
У різні історичні періоди існування Радянського держави деяке число його громадян перебувало в інших країнах. Із плином часу змінювалися причини, в силу яких радянські громадяни виявлялися за кордоном, змінювалися цілі і характер їх перебування в іноземних державах. Зміни у зовнішній політиці Росії, розширення контактів між громадянами різних країн призвело до значного збільшення числа громадян, що виїжджають з Росії на час - за контрактами, у відрядження, у приватних справах.
Але в будь-який період між СРСР, потім Росією, та іноземними державами укладалися багатосторонні і двосторонні договори, які мають величезну значимість для забезпечення прав громадян РФ, що знаходяться поза її територією.
На підтвердження значущості спільних міжнародних договорів про права і свободи необхідно зазначити наступне:
Громадяни Росії, перебуваючи на території інших держав - учасників договорів про права людини, має право користуватися правами і свободами, передбаченими в них у повному обсязі. На державу перебування покладається обов'язок забезпечити таке користування на недискримінаційній основі. У разі порушення прав громадян Росії, вони мають право на правовий захист, перш за все судову. Це право реалізується відповідно до національного законодавства держави перебування.
Однак і законодавство, і правова практика не повинні суперечити нормам міжнародного права, що передбачають права на правову, в тому числі, судовий захист і не дискримінацію. Міжнародно-правові норми в даному випадку є додатковою юридичної гарантією захисту прав громадян. До таких міжнародних актів належать: Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод і протоколи до неї, Міжнародний Пакт про громадянські і політичні права, Конвенція СНД про права та основні свободи людини, Європейська Рамкова конвенція про захист національних меншин.
Спеціальні договори, які присвячені правовому статусу громадян РФ, що знаходяться за кордоном, або торкаються ці питання, численні і різноманітні. З основних предметів регулювання серед них можна виділити договори:
1) про дружбу і співробітництво
2) про правовий статус і / або рівних правах
3) про забезпечення прав у різних життєвих сферах
У рамках двостороннього співробітництва держав договори про дружбу (партнерство) та співробітництво є основними. Вони є свідченням самого високого рівня взаємовідносин між державами. У них визначаються основні перспективні напрями співпраці в самих різних сферах, включаючи питання про перебування громадян однієї держави на території іншої.
Договори про правовий статус і / або рівних правах встановлюють, що громадянин однієї країни, який постійно проживає на інший території, користується такими ж правами і свободами і несе такі самі обов'язки, що і громадяни країни проживання за винятками, встановленими договором.
У договорах про права у соціальній та економічній сферах закріплюються такі права громадян як, право на придбання і володіння власністю, право на грошові кошти, право на уникнення подвійного оподаткування, право споживача, право на пенсійне забезпечення, право на освіту, право на медичне обслуговування.
Всі спеціальні договори укладаються Росією з метою більш ефективного забезпечення та захисту прав російських громадян, які перебувають за кордоном, зміцнюють співробітництво між Російською Федерацією і іншими державами і дозволяють Росії вживати заходів у разі порушення їх прав громадян за кордоном.
Велику роль у забезпеченні та захисті прав російських громадян за кордоном відіграють консульські установи і дипломатичні представництва.
Захист державою своїх громадян і юридичних осіб за кордоном зазвичай називають дипломатичною. У певному сенсі заподіяння шкоди громадянинові або юридичній особі будь-якої держави установою чи посадовою особою іншої держави може розглядатися як збиток, нанесений самій державі. У принципі держава перебування не відповідає за дії приватних осіб, які завдали збитків іноземцям, виключаючи випадки, коли воно ці дії інспірувало або їм потурав. Але дії установи або посадової особи, що виступає від імені держави, навіть якщо вони діяли ultra vires (за межами повноважень), вважаються діями самої держави.
Джерелами дипломатичного захисту є і міжнародно-правові норми, що містяться в міжнародних звичаях і договорах (політичних, торгових, консульських та ін), регламенти та постановах конференцій та організацій.
Ключовим міжнародно-правовим документом, що регулює дипломатичну діяльність, є Віденська конвенція про дипломатичні зносини від 18 квітня 1961 р ., Оскільки вона визначає статус і функції дипломатичного представництва.
У 1963 році була прийнята ще одна конвенція - Віденська про консульські зносини, регулююча консульські відносини між усіма державами, які беруть участь у міжнародному спілкуванні. Згодом було прийнято Консульський статут СРСР від 25 червня 1976 р .
Віденські конвенції, консульські конвенції та інші договори, угоди та положення відіграють велику роль в житті російських громадян за кордоном, оскільки одне з їхніх найважливіших функцій є захист інтересів держави, її громадян і юридичних осіб.
Відносяться до цієї області міжнародні акти обчислюються десятками. Це пояснюється тим, що за останні кілька десятиліть основні права і свободи людини перестали бути суто внутрішньою справою держав. Забезпечення всієї сукупності прав і свобод людини не внутрішня справа держав, а їх зобов'язання за Статутом ООН, міжнародним пактам і конвенцій.
Таким чином, кожна держава зацікавлене в укладанні міжнародних договорів, що дозволить забезпечити права їх громадян на території іноземних держав. Крім того, міжнародний механізм захисту прав і свобод людини дуже різноманітний: Європейський Суд з прав людини, Комітет з прав людини ООН, спеціальні комітети (щодо запобігання тортур, ліквідації дискримінації щодо жінок) і ін
Завдання 16
Бельгієць приїхав до Російської Федерації для роботи за контрактом на запрошення однієї фірми. Контракт укладено на п'ять років, тому він привіз з собою непрацюючу дружину. Невдовзі дружина теж вирішила влаштуватись на роботу, хоча чоловік був категорично проти, з огляду на, що правила законодавства Бельгії встановлюють владу чоловіка над дружиною.
Чи може в цьому випадку дружина поступити на роботу, розпоряджатися своїм майном, звертатися до суду, без згоди на те чоловіка в РФ?
Конституція РФ гарантує дотримання прав і свобод особистості згідно з нормами міжнародного права (п. 1 ст. 17); закріплює принцип національного режиму, а саме: іноземні громадяни та особи без громадянств мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з російським громадянами, крім випадків , встановлених федеральним законом або міжнародним договором (п. 3 ст. 62).
До особистих відносин проживають в РФ подружжя застосовуються положення російського законодавства. Із закріпленого в Конституції РФ принципу повної рівноправності жінки і чоловіки випливає ряд правил, що визначають відносини між подружжям: жінка, вийшовши заміж, зберігає своє громадянство, користується повною свободою вибору занять і професії, повністю зберігає свої майнові права, що існували до шлюбу, і набуває в шлюбі право на спільно нажите майно на засадах спільної власності подружжя. Чоловік-іноземець в РФ не може претендувати на чільне місце при вирішенні питань ведення сімейного господарства. Якщо говорити про майнові права і обов'язки проживають в РФ подружжя-іноземців, то до них повинні застосовуватися загальні положення російського законодавства. Згідно зі ст. 161 Сімейного Кодексу РФ, особисті немайнові та майнові права і обов'язки подружжя визначаються законодавством держави, на території якого вони мають спільне місце проживання, а при відсутності спільного місця проживання - законодавством держави, на території якого вони мали останнє спільне місце проживання. Особисті немайнові та майнові права і обов'язки подружжя, які не мали спільного місця проживання, визначаються на території РФ її законодавством.
З наведеного вище випливає, що принцип громадянства подружжя в даному випадку не має значення. Проблема застосування права вирішується на основі критерію спільного місця проживання.
Принцип національного режиму поширюється і на область процесуальних відносин з участю іноземних громадян та осіб без громадянства. Іноземні громадяни та особи без громадянства мають право звертатися в російські суди і користуються цивільними процесуальними правами нарівні з російськими громадянами (ст. 398 ЦПК РФ).
Іноземні громадяни користуються правами і несуть обов'язки у трудових відносинах нарівні з російськими громадянами, тобто законодавство виходить із застосування в галузі трудових відносин принципу національного режиму. На території Російської Федерації правила, встановлені трудовим законодавством і іншими актами, що містять норми трудового права, поширюються на трудові відносини за участю іноземних громадян, осіб без громадянства, організацій, створених або заснованих іноземними громадянами, особами без громадянства або з їх участю, міжнародних організацій та іноземних юридичних осіб, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації (ст. 11 ТК РФ) Російської Федерації. в галузі трудових відносин принципу національного режиму Російськими громадянами, тобто законодавство.
Таким чином, дружина може влаштуватися на роботу, розпоряджатися своїм майном і звертатися до суду без згоди на те чоловіка в РФ.
Література
1. Конституція Російської Федерації. Офіційне видання. - М.: Юрид. лит., 1997.-64 с.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Повний збірник кодексів Російської Федерації. - М.: «Інформекспо», Воронеж: видавництво Борисова, 1999.-760 с.
3. Коментар до Конституції Російської Федерації. М.: БЕК, 1996.
4. Коментар до трудового кодексу Російської Федерації / Отв.ред. Ю.П. Орловський - М.: Инфра - М, 2002.
4. Антокольская М.В. Сімейне право: Підручник. - Вид. 2-е, перероб. і доп. - М. - МАУП, 2002. - 336 с.
5. Богуславський М.М. Міжнародне приватне право: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 1998. -408 С.
6. Гетьман-Павлова І.В. Міжнародне приватне право: Підручник. - М.: Изд-во Ексмо, 2005. - 752 с.
Обов'язок Російської Федерації по захисту прав російських громадян за кордоном закріплена в статті 61 Конституції РФ і випливає з громадянства як правового зв'язку з державою, яку російський громадянин зберігає, навіть перебуваючи поза територією Росії.
Останні десятиліття російські громадяни все частіше опиняються на території зарубіжних країн: приватні поїздки, відрядження, туристичні поїздки та ін
Захист прав співвітчизників передбачена і у Федеральному законі «Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном». Відповідно до цього Закону співвітчизниками визнаються особи, які народилися в одній державі, що проживають чи проживали в ньому і володіють ознаками спільності мови, релігії, культурної спадщини, традицій і звичаїв, а також нащадки вказаних осіб по прямій низхідній лінії (ч.1 ст.1 ).
Залежно від категорії співвітчизників, що проживають за кордоном, російська держава здійснює вибір механізму правового регулювання відносин з ними за допомогою міжнародних домовленостей і внутрішнього законодавства.
Один з найстаріших компонентів гуманітарної проблематики - право держави на захист своїх громадян і юридичних осіб. Цей компонент обумовлений державним суверенітетом. Однак Російська держава може захищати своїх громадян тільки за згодою інших держав. Таким чином, право України на захист російських громадян витікає з правосуб'єктності і принципу співпраці держав.
У різні історичні періоди існування Радянського держави деяке число його громадян перебувало в інших країнах. Із плином часу змінювалися причини, в силу яких радянські громадяни виявлялися за кордоном, змінювалися цілі і характер їх перебування в іноземних державах. Зміни у зовнішній політиці Росії, розширення контактів між громадянами різних країн призвело до значного збільшення числа громадян, що виїжджають з Росії на час - за контрактами, у відрядження, у приватних справах.
Але в будь-який період між СРСР, потім Росією, та іноземними державами укладалися багатосторонні і двосторонні договори, які мають величезну значимість для забезпечення прав громадян РФ, що знаходяться поза її територією.
На підтвердження значущості спільних міжнародних договорів про права і свободи необхідно зазначити наступне:
Громадяни Росії, перебуваючи на території інших держав - учасників договорів про права людини, має право користуватися правами і свободами, передбаченими в них у повному обсязі. На державу перебування покладається обов'язок забезпечити таке користування на недискримінаційній основі. У разі порушення прав громадян Росії, вони мають право на правовий захист, перш за все судову. Це право реалізується відповідно до національного законодавства держави перебування.
Однак і законодавство, і правова практика не повинні суперечити нормам міжнародного права, що передбачають права на правову, в тому числі, судовий захист і не дискримінацію. Міжнародно-правові норми в даному випадку є додатковою юридичної гарантією захисту прав громадян. До таких міжнародних актів належать: Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод і протоколи до неї, Міжнародний Пакт про громадянські і політичні права, Конвенція СНД про права та основні свободи людини, Європейська Рамкова конвенція про захист національних меншин.
Спеціальні договори, які присвячені правовому статусу громадян РФ, що знаходяться за кордоном, або торкаються ці питання, численні і різноманітні. З основних предметів регулювання серед них можна виділити договори:
1) про дружбу і співробітництво
2) про правовий статус і / або рівних правах
3) про забезпечення прав у різних життєвих сферах
У рамках двостороннього співробітництва держав договори про дружбу (партнерство) та співробітництво є основними. Вони є свідченням самого високого рівня взаємовідносин між державами. У них визначаються основні перспективні напрями співпраці в самих різних сферах, включаючи питання про перебування громадян однієї держави на території іншої.
Договори про правовий статус і / або рівних правах встановлюють, що громадянин однієї країни, який постійно проживає на інший території, користується такими ж правами і свободами і несе такі самі обов'язки, що і громадяни країни проживання за винятками, встановленими договором.
У договорах про права у соціальній та економічній сферах закріплюються такі права громадян як, право на придбання і володіння власністю, право на грошові кошти, право на уникнення подвійного оподаткування, право споживача, право на пенсійне забезпечення, право на освіту, право на медичне обслуговування.
Всі спеціальні договори укладаються Росією з метою більш ефективного забезпечення та захисту прав російських громадян, які перебувають за кордоном, зміцнюють співробітництво між Російською Федерацією і іншими державами і дозволяють Росії вживати заходів у разі порушення їх прав громадян за кордоном.
Велику роль у забезпеченні та захисті прав російських громадян за кордоном відіграють консульські установи і дипломатичні представництва.
Захист державою своїх громадян і юридичних осіб за кордоном зазвичай називають дипломатичною. У певному сенсі заподіяння шкоди громадянинові або юридичній особі будь-якої держави установою чи посадовою особою іншої держави може розглядатися як збиток, нанесений самій державі. У принципі держава перебування не відповідає за дії приватних осіб, які завдали збитків іноземцям, виключаючи випадки, коли воно ці дії інспірувало або їм потурав. Але дії установи або посадової особи, що виступає від імені держави, навіть якщо вони діяли ultra vires (за межами повноважень), вважаються діями самої держави.
Джерелами дипломатичного захисту є і міжнародно-правові норми, що містяться в міжнародних звичаях і договорах (політичних, торгових, консульських та ін), регламенти та постановах конференцій та організацій.
Ключовим міжнародно-правовим документом, що регулює дипломатичну діяльність, є Віденська конвенція про дипломатичні зносини від 18 квітня
У 1963 році була прийнята ще одна конвенція - Віденська про консульські зносини, регулююча консульські відносини між усіма державами, які беруть участь у міжнародному спілкуванні. Згодом було прийнято Консульський статут СРСР від 25 червня
Віденські конвенції, консульські конвенції та інші договори, угоди та положення відіграють велику роль в житті російських громадян за кордоном, оскільки одне з їхніх найважливіших функцій є захист інтересів держави, її громадян і юридичних осіб.
Відносяться до цієї області міжнародні акти обчислюються десятками. Це пояснюється тим, що за останні кілька десятиліть основні права і свободи людини перестали бути суто внутрішньою справою держав. Забезпечення всієї сукупності прав і свобод людини не внутрішня справа держав, а їх зобов'язання за Статутом ООН, міжнародним пактам і конвенцій.
Таким чином, кожна держава зацікавлене в укладанні міжнародних договорів, що дозволить забезпечити права їх громадян на території іноземних держав. Крім того, міжнародний механізм захисту прав і свобод людини дуже різноманітний: Європейський Суд з прав людини, Комітет з прав людини ООН, спеціальні комітети (щодо запобігання тортур, ліквідації дискримінації щодо жінок) і ін
Завдання 16
Бельгієць приїхав до Російської Федерації для роботи за контрактом на запрошення однієї фірми. Контракт укладено на п'ять років, тому він привіз з собою непрацюючу дружину. Невдовзі дружина теж вирішила влаштуватись на роботу, хоча чоловік був категорично проти, з огляду на, що правила законодавства Бельгії встановлюють владу чоловіка над дружиною.
Чи може в цьому випадку дружина поступити на роботу, розпоряджатися своїм майном, звертатися до суду, без згоди на те чоловіка в РФ?
Конституція РФ гарантує дотримання прав і свобод особистості згідно з нормами міжнародного права (п. 1 ст. 17); закріплює принцип національного режиму, а саме: іноземні громадяни та особи без громадянств мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з російським громадянами, крім випадків , встановлених федеральним законом або міжнародним договором (п. 3 ст. 62).
До особистих відносин проживають в РФ подружжя застосовуються положення російського законодавства. Із закріпленого в Конституції РФ принципу повної рівноправності жінки і чоловіки випливає ряд правил, що визначають відносини між подружжям: жінка, вийшовши заміж, зберігає своє громадянство, користується повною свободою вибору занять і професії, повністю зберігає свої майнові права, що існували до шлюбу, і набуває в шлюбі право на спільно нажите майно на засадах спільної власності подружжя. Чоловік-іноземець в РФ не може претендувати на чільне місце при вирішенні питань ведення сімейного господарства. Якщо говорити про майнові права і обов'язки проживають в РФ подружжя-іноземців, то до них повинні застосовуватися загальні положення російського законодавства. Згідно зі ст. 161 Сімейного Кодексу РФ, особисті немайнові та майнові права і обов'язки подружжя визначаються законодавством держави, на території якого вони мають спільне місце проживання, а при відсутності спільного місця проживання - законодавством держави, на території якого вони мали останнє спільне місце проживання. Особисті немайнові та майнові права і обов'язки подружжя, які не мали спільного місця проживання, визначаються на території РФ її законодавством.
З наведеного вище випливає, що принцип громадянства подружжя в даному випадку не має значення. Проблема застосування права вирішується на основі критерію спільного місця проживання.
Принцип національного режиму поширюється і на область процесуальних відносин з участю іноземних громадян та осіб без громадянства. Іноземні громадяни та особи без громадянства мають право звертатися в російські суди і користуються цивільними процесуальними правами нарівні з російськими громадянами (ст. 398 ЦПК РФ).
Іноземні громадяни користуються правами і несуть обов'язки у трудових відносинах нарівні з російськими громадянами, тобто законодавство виходить із застосування в галузі трудових відносин принципу національного режиму. На території Російської Федерації правила, встановлені трудовим законодавством і іншими актами, що містять норми трудового права, поширюються на трудові відносини за участю іноземних громадян, осіб без громадянства, організацій, створених або заснованих іноземними громадянами, особами без громадянства або з їх участю, міжнародних організацій та іноземних юридичних осіб, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації (ст. 11 ТК РФ) Російської Федерації. в галузі трудових відносин принципу національного режиму Російськими громадянами, тобто законодавство.
Таким чином, дружина може влаштуватися на роботу, розпоряджатися своїм майном і звертатися до суду без згоди на те чоловіка в РФ.
Література
1. Конституція Російської Федерації. Офіційне видання. - М.: Юрид. лит., 1997.-64 с.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Повний збірник кодексів Російської Федерації. - М.: «Інформекспо», Воронеж: видавництво Борисова, 1999.-760 с.
3. Коментар до Конституції Російської Федерації. М.: БЕК, 1996.
4. Коментар до трудового кодексу Російської Федерації / Отв.ред. Ю.П. Орловський - М.: Инфра - М, 2002.
4. Антокольская М.В. Сімейне право: Підручник. - Вид. 2-е, перероб. і доп. - М. - МАУП, 2002. - 336 с.
5. Богуславський М.М. Міжнародне приватне право: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 1998. -408 С.
6. Гетьман-Павлова І.В. Міжнародне приватне право: Підручник. - М.: Изд-во Ексмо, 2005. - 752 с.